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美国总统特朗普周三宣布,美国政府当天起正式接受“特朗普金卡”签证计划的申请。该计划规定个人需支付100万美元、企业需支付200万美元,才能获得个人的美国居留资格和快速入籍途径。另外,申请人还须额外支付15000美元的处理及审查费用。但专家对其成效表示质疑。
9月,特朗普签署了一项行政命令,正式宣布该项目。该项目旨在取代EB-5投资移民项目,后者要求在美国最低投资180万美元,或在经济困难地区投资90万美元以上。
特朗普表示,这笔他估计高达数十亿美元的收益将直接进入美国财政部,用于“为国家做积极的事情”。
美国商务部长霍华德·卢特尼克说道:“我们要引进最优秀的人才。我们要帮助他们发展美国,建设美国。为什么要引进那些水平低于平均水平的人呢?这根本说不通。”
然而,经济专家仍然对这种签证将如何促进经济发展持怀疑态度。
特朗普金卡是今年 9 月通过行政命令设立的,这意味着它尚未获得国会批准,这让一些专家质疑该签证将如何融入现有的移民系统,以及该计划是否需要国会采取进一步行动。
专门从事投资移民业务的美国精品移民律师事务所Global Practice的创始人兼执业律师Natalia Polukhtin表示:“金卡计划旨在不修改法律的情况下,将现有的移民类别调整为一个新项目。简而言之:国会需要修改现有法律,开辟一条新的入籍途径。然而,该计划并未经过国会批准。它只是修改了现有政策,在现有的移民项目中划分出两个独立的类别:EB-1A‘杰出人才’和EB-2-NIW‘国家利益豁免’。”
根据旨在刺激美国经济的 EB-5 计划,投资者(及其配偶和 21 岁以下未婚子女)如果在美国的商业企业进行必要的投资,并计划为合格的美国工人创造或保留 10 个永久性全职工作岗位,即可申请合法永久居留权。
专家表示,金卡计划也不完全属于这一类别。
Polukhtin表示:“该项目与现有的EB-5项目有两个关键区别。首先,金卡申请人投入的资金并非投资,而是对美国经济的不可退还捐款。其次,与EB-5不同,金卡不要求将资金投入任何特定企业或行业,也不要求为美国工人创造任何就业机会。”
特朗普曾大力宣传这些金卡签证,称其能确保美国为顶层人士提供入籍途径,以此“打造全球最强大的经济体”。然而,研究表明,这类投资入籍(CBI)和投资居留(RBI)计划未必总能带来预期的经济效益。
国际货币基金组织的一项研究发现,这些投资签证计划可以增加政府收入,但通常仅适用于收费在政府资金中占很大比例的小型岛屿国家。此外,有证据表明,投资签证计划会导致国内房地产价格上涨。该研究发现,在引入投资签证计划的国家,房地产价格在第一年上涨了高达3%。
一些专家认为,对于投资者而言,金卡并非最具成本效益的选择。
目前,对于高失业率地区,EB-5签证的最低投资额为80万美元。相比之下,每位申请特朗普金卡的个人需支付100万美元。
Apex Capital Partners创始人Nuri Katz表示“目前,大约有4000人申请价值80万美元的绿卡。即便有相同数量的人愿意支付更高的费用,那也意味着财政部每年将增加约40亿美元的收入——对于美国政府而言,这笔钱不过是九牛一毛,根本无法缓解债务问题,而这正是该项目公开宣称的目的。”
Katz表示,这是否会对美国经济带来多大好处还值得怀疑。